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美国 姚定康
按最近国家旅游局的统计资料，2006年美国旅华游客达到了171万，比2005年的 156万增加15万，增长9.6%，继续位于韩国、日本、俄罗斯之后，名列中国入境游客超过100万人次的第四大客源国。美国也继续成为中国第一大远程客源国，这一业绩很值得中国旅游业界高兴与自豪。 然而，与美国每年6800万出境游客相比，171万美国旅华游客，只占2.5%，实在很有限。到中国的2221万外国游客中，美国旅华游客也只占7.7%。与中国有5000年历史，960万平方公里，1万个旅游景点资源，600万旅游从业人员相比，这一业绩显然并不能令人满意。 笔者认为，为了推动中国旅游业，如果在对美国旅客的“签证”方式上能再开放一些，就不难将到日本、韩国、香港、台湾、新加坡的美国游客吸引过来，开发美国游客“顺道”、“过境”游中国，美国旅华游客的数量就可以再增加20%以上。具体讲，就是针对美国“过境游客”，实施“落地莶证”。 一，“过境落地莶证”可以吸引美国到亚洲的游客 近几年美国到亚洲的旅客，每年增加100万，现在接近700万。中国的近邻日本，每年吸引美国游客180万，不大的韩国与台湾，每年吸引美国游客70万，弹丸之地的香港每年吸引美国游客超过100万。美国游客到亚洲的路线，有的是从北面的日、韩进入，经南面的新、马、泰、港、台返美。有的是从南面的新、马、泰、港、台进入，经北面的日、韩返美。在这南、北之间的中国大陆，有着吸引美国游客作“顺道游”、“过境游”的最大商机与最好条件。 如果能将美国到日、韩、港、台、新、马、泰旅游的450万游客中的10%吸引到中国大陆作“顺道游”、“过境游”，就有45万，这是2006年美国旅华游客比2005年增加数的3倍！ 对己经计划到亚洲来的美国游客，争取他们“顺道”、“过境”游中国，远比让他们下决心一次用十几天时间游中国要容易得多。对美国过境游客，实行“落地莶证”，在入境的莶证方式上提供方便，必然能增加美国旅客游中国的比重。其作用是各种旅游推介会与广告难以比拟的，政策的作用之大也由此可见。 二，“过境落地莶证”对北京奥运、上海世博、广交会尤其有利 美国到亚洲的游客，不论是从南到北，还是从北到南，若从中国“过境”，首选的“过境点”必然是北京、上海、广州三个口岸。“落地签证”得益最大的也是这三大城市。除了美国游客可以快速增加，对北京奥运、上海世博会、广交会尤其有利。 美国会有不少人参加北京奥运、上海世博、与广交会，但他们并不会因此在中国停留10天、半个月，他们往往是将中国作为亚洲之行的重要一站，而非全部。对首次到亚洲的美国游客，進入中国是否必须专门办理莶证，是影响他们行程计划的重要心理因素，一旦可以“落地签”，就能大大推动他们进入中国的决心。北京奥运、上海世博会、广交会，不会不希望争取美国这些高端旅客，即使对美国过境游客“落地签证”有些相关问题要解决，而权衡利弊，必然是利大于弊，一些问题解决也是会有办法的。 到北京、上海、广州等地作“深度游”大约需要三天，在长三角、京津渤海湾、珠三角旅游就要5天左右。因此，北京、上海、广州也要准备一些旅游时间为1-3天，3-5天的“入门游”的产品以供选择。对不同的季节，旅游点与内容又要有所不同。当美国游客第一次游中国，深表“惊讶”与“意犹未尽”，留下了美好的印象，就会计划“下次一定要多安排时间，到中国好好玩一玩”。 三，“过境落地莶证”最适合美国游客的特点与习惯 “过境落地莶证”非常适合美国游客的特点与习惯。因为美国游客到亚洲地区作远程旅游，第一次往往想在有限的时间内，先走马观花的多到几个国家与地区看一看，如日本、韩国、香港、泰国，而这些地方对美国游客都是免莶的，如果中国对他们可以“过境落地莶证”，他们就隨时可以决定“顺道游”中国。如果要专门为几天的旅程办理莶证，费事费时，他们就会放弃“顺道游”中国的考虑。 大多数美国人并不了解中国，美国人中到过中国的比例并不高，现在凡是到过中国的美国人，都对中国有正面看法，改变了过去受美国媒体负面报导的影响，因此.中国也要对美国大众创造“多到中国看看”的方便。 对美国游客，要他们第一次到中国就安排十几天的行程难度较大，只有当他们在作一次短暂的考察之旅，有较好的体验以后才会下决心。所以若能当他们到亚洲旅游时，“过境”中国作一次短短几天的旅游是最适合的。因此，不需要为这短短几天旅游，提前办理“莶证”更是促成是否决定“过境游”的重要条件。 对美国过境旅客实施“落地莶证”，从方便美国旅客，对发展中国旅游业的意义是明显的，因此中国要多从发展旅游经济考虑，从多争取境外高端客户着眼。如果有些人“上纲上线”的强调，“落地莶证”必须“对等”，那就没有讨论的空间，毕竟“对等”是要创造条件，需要一个过程，过分“突出政冶”，显然是“左”的思维。 美国旅客如果决定专程到中国旅游，享用一份15天时间游五个城市的“豪华旅游大餐”，办理一次中国入境莶证是需要的。如果只是想吃一份1-3天的“精美旅游小吃”，只到一个城市观光，也要化两个半天，费50美元办理莶证就会感到很麻烦了。（第一次要用半天时间，到中国驻美总领事馆填申请表、排队送交护照，四天后再到总领馆排隊领取签证、付费）。就是以“特快”办理，也是上午送件，下午取件，要化一天时间，并再多付加快费，而且应该了解，美国有出国旅游条件的人士，一天的工时费大约为300美元以上。这是对在美国纽约等五个中国总领馆所在地的莶证申请者而言，而更多人并不在中国总领馆的所在城市（如在波士顿、费城），则要乘飞机、火车、或开几个小时汽車到纽约，就更麻烦。对一些僻远的小城镇，其费事更是可想而知了。 由于现在全球有130个国家与地区对美国“免莶”，自然吸引了美国旅客中许多贪图方便的人。中国如果对美国旅客不采取“落地签”，不只是会丢失一大批“过境游”客源来享受“精美旅游小吃”，也会使享受“豪华旅游大餐”的游客难以快速增长。 在此还应该提一下，现在全球对中国“免莶”的国家还只有18个，“免莶”国家数量增加显然是一个国家综合实力提升的标志，也是外交工作的业绩，中国理应比全球对北朝鲜、伊拉克、伊朗、阿富汗的“免莶”国家数多得多（它们的数量分别是18、15、14、12）。 四，“过境游落地莶证”，在国际上的许多国家普遍流行 一些国家与地区为促进旅游，吸引海外游客的“签证政策”有：“过境落地莶”、“过境免莶”与“免签”。 实施“过境落地莶证”，是指游客不用在出发前申请目的地国的签证，而是到该国后再办理，游客可以免去出发前办理签证的手续，这通常边也是单边的。这里的条件是“过境”，有下一个目的地国家的莶证与机票，不至产生“非法滞留”，尤其是有较发达国家的莶证。对一些特定国家实施“免签”，更是吸引消费能力强的高端游客的有效措施。例如国际上的会议、奖励和展览旅客，以及游船旅游等高端旅客，他们在一个地点的活动时间都不长，“过境落地莶”与“过境免莶”显然是吸引他们重要条件。 一个国家的“莶证”政策，往往有保护国家安全与稳定的考虑，现在科技发达，护照电脑识別系统广泛应用，“落地莶证”同样也不难作到及时将不受欢迎的人士阻挡在国境之外。 开放改革已有近三十年的中国，“莶证”政策是否也可以开放一点，有些“突破”，相信出现一些与此相关的新问题应该不会解决不了，这肯定比简单的作出一个“不能考虑”的决定，是一个进步。 一些国家与地区实施“过境落地莶证”的例子很多，例如： 泰国与马来西亚：对中国公民从泰国过境（有第三国莶证及机票），可以在曼谷机场办理落地签证。持有新加坡或泰国签证的中国游客可在马来西亚申请过境落地签证，最长可逗留14天。 “过境免签”是指从该国转机前往其他目的地，不必申请该国签证可短暂停留。 日本便利过境措施有：1〉，Shore Pass，可停留72小时，主要是给转机时间长的乘客，顺便看看日本。2〉，Tranist Pass，可以停留3 天，给需要转机场的中转乘客，比如需要从羽田到成田转机，从大阪到神户机场等等。 香港欢迎国际游客住宿、观光和消费，只要持有第三个国家的签证，并且出示在香港出发的机票，往返都可以在香港逗留7天时间。 新加坡对持有前往澳洲，日本，美国，欧洲和英国的签证的中国过境游客，可以在去程或回程得到96小时的免签许可。此外，新加坡旅游局还提供免费市区游览、地铁通行证、的士导游等服务。在马来西亚则有120小时的过境免签。 韩国对经由仁川机场去欧洲旅游的中国公民可以免签证在韩停留30天。 可见别的国家在争取中国游客方面相当主动积极，中国难道不需要应对吗？
美国从1986年实行的免签证计划(Visa
Waiver Program)： 伊朗是一个国家体制特殊，宗敎色彩浓厚的国家，经常成为受国际新闻焦点，但伊朗当局为发展旅游业制订的奖励政策，是每争取一位亚洲旅客10美元，每争取一位欧美旅客20美元。从伊朗的五个国际机场进入可以用50美元购买为期7天的落地签证，同行的人员每人只需要10美元，相当于团体优惠。而且从去年10月31日起，伊朗还推出了网络签证服务，任何国家的游客都可以通过网站申请进入伊朗的签证，从而大大简化了申请手续。伊朗的作法也是值得大家深思的。 （美国 姚定康 yao@usccc.net） |
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