美东北各州鼓励投资政策措施

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美东北各州鼓励投资政策措施---纽约州

纽约州虽然是世界最大的投资资本来源地，但本州积极鼓励外来投资，累计外商直接资额约520亿美元（2000年〕，次于加州和得州，居全国50个州第三位。主要来自日本、德国和英国。

纽约市是世界金融中心、贸易中心、信息中心、通讯中心、媒体中心和时装中心。跨国股份投资和并购是利用外资主要方式，也有直接投资。受9.11事件打击，纽约市失去10.6万个工作岗位，因此州市政府一方面积极帮助原有企业恢复经营，同时非常鼓励本地、外州和海外企业来纽约投资，恢复或新建工商业。为此出台了一系列援助和鼓励政策措施。

纽约市面积仅占全州0.8%，除纽约市外，还有99％以上的土地，和将近60％的人口在其他地区，俗称上州。州政府积极鼓励对上州的投资。例如IBM 7月31日在哈得逊河谷的East Fishkill建成投资25亿美元的芯片制造基地。7月中旬州长帕塔基和世界一批最大芯片公司达成协议，投资4亿美元在州府奥本尼的州立大学内建设研究与开发新一代芯片的基地。芯片联营商团包括7家美国公司和5家海外公司：美国的IBM、英特尔、摩托罗拉、惠普、得州仪器、AMD和朗讯旗下的Agere Systems,荷兰的菲利普，德国的Infineon,法国的STMicroelectronics,韩国的Hynix和台湾的积电。

除大企业外，州政府积极鼓励和帮助中小企业来纽约投资，并表示对本国与外国企业实行同一政策。

兹分述如下。

一.纽约市灾后重建政府商业援助

9.11严重打击了纽约特别是曼哈顿下城。为了振兴原世贸中心及整个纽约的工商业，纽约州、市政府补充并实施了一系列商业援助政策措施，援助受灾企业和鼓励新企业进入。

（一〕财政支持

1. 赠款

A) 世贸中心恢复赠款计划:凡是位于14街以南（区域见附件〕,9.11前正在营业或运行的赢利和非盈利,全球雇员低于500人, 仍然保持或打算恢复的企事业,可以申请。截止期2002年12月31日，可以延长。如在该区有多处营业点或办公点，可以每处申请一笔赠款，但总款额不得超过50万美元。这笔援款由联邦住房和城市发展部提供。

B〕吸引和留住小企业赠款：凡人数在10名以下，承诺在CANAL 街以南至少呆5年。新房屋租约必须是在9.11之后,2004年12月31日前签订。租期至少5年。

C〕纽约市伙伴财政回收基金：在中小企业局贷款和商业贷款基础上的补充优惠贷款，款额从2.5万至25万美元不等。条件：9.11以前在CHAMBERS 街以南已经营业6个月以上,雇员3-100人(零售商雇员须50-100人)的企业。无息，无需担保。但不得用于偿还9.11前债务。

D〕种子公司下曼哈顿小企业和人力挽留项目：美国运通基金和第一银行基金等五家公司共赞助153万美元设立该项目。凡批准的援助，10万美元为6个月至3年低息贷款，用于人力资本开支或补充其他贷款之不足。另有2.5万美元赠款,用于保险政策未覆盖的一次性费用。该项目收到300项申请后已停止接受新申请。

E) 种子公司下曼哈顿小食杂商援助计划：包括食杂店、快餐店、糖果店、热狗摊、报摊等，条件是：必须在HOUSTON街以南，并打算继续开下去；雇员50人以下；必须出示证据证明受到9.11的不利影响；必须证明9.11前财政状况良好;面临裁员风险。该计划共300万美元，其中百事可乐基金出资150万。向上述合乎条件的店家提供贷款、赠款和工资贴补。

F〕对纽约市文化和文艺演出团体的赠款：共5000万美元，由梅隆基金赠款。每家可申请25万至200万美元不等。

G〕曼哈顿下城历史设施紧急基金：用于减轻、修复该地区历史性设施在9.11中受到的损害。具体见www.nycpreservation9.11.org. H〕对非赢利性机构的赠款：具体见www.nonprofitfinancefund.org。联系人Ann Mckinnon,电话：(212) 868-6710,电子邮箱：ann.mckinnon@nffusa.org。

I〕轮岗计划－缓和下岗：帮助企业使部分员工每周减少20－60％的上班时间，由市政府失业保障福利补足这部分工资。

2. 联邦计划

A) 小企业局贷款:对灾后重建提供贷款。最高限额1000万美元。分以下三类：

甲〕小企业商业性物质损害贷款：除企业外，非盈利组织如慈善机构、教堂、私立大学也可申请；

乙〕小企业经济伤害贷款：系受灾期间流动资金贷款；

丙〕住房和个人财产灾害援助贷款：用于修缮或重置受害人房地产或个人财产。

B〕联邦紧急管理署（FENA〕援助：对因9.11造成财政困难而失去住房的，或虽公司地址不在下曼哈顿，但如其就业受到9.11直接影响的，都可以申请抵押和租房援助计划（Morgage and Rental Assistance Program, MRA)。

3。低息贷款

A〕世贸中心灾难恢复桥梁贷款项目

最多可申请到10万美元，由纽约市和纽约州政府向银行担保。利息较低，最多可达到一年内不付息。该贷款由纽约银行、大通银行、花旗银行、社区资本银行和汇丰银行等提供。

B〕专项申请商业恢复贷款项目

申请条件是：9.11时已在14街(含)以南,还继续营业或将恢复营业,或能够证明至少有10%的总收入来自14街(含)以南,或9.11以来已在或将要在14街(含)以南营业。主要目的是资助流动资金。最高贷款额为25万美元。

C〕纽约美国梦救灾基金

对象是那些不够资格获得小企业局贷款的更小商人，如小贩、搽皮鞋店。最高贷款额3万美元，五年期，至少10％为赠款。

D〕地区经济发展援助公司救灾商业贷款

短期紧急贷款，最多5000美元，必须与商业有关，可用于房屋修建、工资、更新库存、更新设备等。

E〕布鲁克林经济发展公司贷款额度

必须是布鲁克林居民，居住在国会选区8、10、11、12，最高1万美元。必须与商业有关。可用于帮助解决现金流动。

F〕复兴商业紧急贷款基金

短期流动资本贷款，最多2.5万美元。对象是新开张的小企业，尤HOUSTON 街以南，受9.11影响。贷款期限24个月，利息4－6％。

4. 非盈利项目

对受9.11影响的非盈利机构提供混合援助,包括赠款/无息贷款和贷款。

5. 私人银行及其他项目

A) 汇丰银行重建纽约贷款

对象为纽约任何小企业,只要受9.11影响。该类贷款总盘子2亿美元。每笔贷款不超过200万美元。固定利息6-6.75%,截止期2002年6月30日。

B〕纽约银行小企业恢复中心救济计划

用途为抵补物质财产或新设施的经济损失。金额5000至10万美元。优惠利率2％，期限最多3年，无手续费和杂费。

C〕世贸中心小企业恢复基金

第一期：立即提供给受9.11影响的小企业,金额最多5000美元。无息。期限3年。首6个月无需还本。

第二期：立即提供给受9.11影响的小企业,金额最多25000美元。年息7.5%,期限7年。

D〕世贸中心经济恢复电力项目

从州长批准提供给纽约新泽西港务局的8万千瓦电力补助中拨付。补贴电费25％。申请者必须达到高峰用电量2万千瓦。

（二〕房地产资源

1. 需用房者:

Crain’s: www.mroofficespace.com/cust/crains srchset.html

纽约软件协会房源信息库:www.nysia.org

布鲁克林商会房源信息库:www.ibrooklin.com/2000/new WTCmobilization.html

寻找商业性办公用房:

www.cityfeet.com

www.tenentwise.com

www.lookingforspace.com

www.wallstreetofficespace.com

寻找零售用房:

www.storetrax.com

寻找小型共用办公用房:

www.office2share.com

2. 提供用房者:

有房源的公司寻找房客,可报给:

A)纽约软件协会:除网址如上外,电话212-475-4503

B)布鲁克林商会房源信息库:除网址如上外,718-875-1000分机104

C)各行业协会

(三) 技术帮助

1.”收养公司”:由志愿者组成,为受9.11影响的小企业提供各种帮助,例如捐赠办公室。所有服务均免费。

2.”项目自定”:对受损失者单个就近提供咨询服务,免费。

3. 纽约州小企业发展中心:帮助制订商业计划、贷款建议，提供这方面分析咨询。

4. 纽约商业联络中心网:可向小企业提供信息、技术帮助、财政帮助及其他关键服务。免费。有7处办公和热线电话，使用英、西、俄、法、华语。

5. 其他:纽约法学院免费咨询、退休CEO志愿服务队、金融咨询联盟、纽约大学斯特恩商学院师生免费咨询、CAMBA企业家援助计划（为企业提供员工培训服务〕、工业技术援助公司、芬奇复兴基金（为911受灾小企业提供金融咨询〕、纽约律师联盟（为受灾企业和人员提供无赢利的援助〕等。

（四〕企业捐赠（货物与服务〕：

纽约市伙伴组织和纽约经济发展公司联合组织企业捐赠行动，号召公司捐赠计算机及其他办公设备、办公场所、金融及其他专业服务等。

布鲁克林商会发起“技术库”行动，号召有一技之长的人登记，自愿为受灾企业提供网站设计、法律咨询及计算机编程等服务。

二. 纽约州投资环境优势

纽约州是世界金融、银行和商业中心，又是世界旅游中心、时装中心和传媒中心。美国财富500强企业有50多家总部在纽约州，与加州相当，是全美最多的。

纽约州鼓励外来投资的主要优势有：

（一〕税收优惠：

1. 1995-1998四年间,共进行36次减税,合计减税额520亿美元。累计减税幅度30％，高于其他各州。见下表：

1995－1998年间各州减税幅度比较(%)

纽约加州俄亥俄麻省蒙大拿佐治亚佛罗里达康州亚利桑那其他

30 10 8 6 5 4 4 4 3 26

2. 公司税低

经过2001年减税,纽约州公司税是美东北最低的。见下表：

美东北六州公司税比较（％〕

纽约新泽西麻省康州罗德岛宾州

1999 8.5 9.0 9.5 9.5 9.0 9.99

2001 7.5 9.0 9.5 7.5 9.0 9.99

3. 无个人财产税。这是50州唯一的。

（二〕商业成本降低

1. 1995-2000年,经过工人工资改革,企业商业成本降低了40%。2001年度劳工成本按区域比较分析法为12.97亿美元,低于里奇蒙(13.40亿)、奥斯汀(13.98亿)、凤凰城(14.74亿)和波特兰(15.06亿)。

2. 能源成本降低:2001年7月,公用事业实行竞争到零售,并取消了对制造业的水电气税，从而降低了能源成本。2001年度按区域比较法为1.48亿美元,低于波特兰(1.70亿)、凤凰城(1.73亿)和奥斯汀(1.86亿),仅高于里奇蒙(1.33亿)。

(三〕财税刺激措施和帝国区（见三.)

（四〕人力资本雄厚，技术熟练程度高，生产率高

1. 教育程度:

纽约州每万人中受过高等教育的人数约1100人，仅低于麻省的1210人，高于伊利诺(845)、密歇根(830)、宾州(830)、康州(775)、俄亥俄(770)、加州(640)、得州(625)和新泽西(565),比全国平均的780高40%以上。

今年近年来纽约州每年平均获得高科技学士以上学位的人数是11,603人，仅低于加州(约14,000),高于得州、宾州、密歇根、伊利诺(6,000-9,000)、俄亥俄、麻省、佛罗里达和印第安那(4,000-6,000)。

纽约州每年理工科毕业生人数居全国第一,材料工程、计算机科学和医学学位人数全国第一，电气工程、数学和生物科学学位人数全国第二。

2. 高科技基础:

纽约州高科技企事业单位合计13,368个(1998年),居全国第二,仅次于加州。高科技行业就业人数328,782人 (1998年),次于加州和得州,居全国第三位。

纽约州科研机构有2，600个。每年投入科技研发的费用为110亿美元。全国超过85亿美元的只有纽约、加州和威斯康星三个州。

3. 劳动生产率:

按主要制造业企业计算,纽约州每美元工资的产出是6.10美元，全国平均约5.3美元，麻省约5.6美元，康州、伊利诺、俄亥俄在4.6-5.2美元之间，密歇根低于4美元，仅得州加州和新泽西高于纽约。

三. 鼓励投资的优惠政策（2002年2月修订〕

（一〕财政援助

州政府通过帝国州经济发展公司对新办企业提供以下类别财政援助：

1. 直接贷款:利息低于市场水平,作为企业从包含其他渠道获得的混合贷款的一部分。

2. 贴息: 对企业获得其他常规贷款时提供。

3. 贷款担保: 以鼓励私人贷款机构参与项目。

4. 创造就业拨款:以部分抵销与雇人有关的公司税开支。

5. 资本拨款: 以减轻企业购买或改良硬资产的成本。

提供上述财政援助的对象条件包括:

制造商、装配商、经销商和材料运转商、研发机构和高科技企业、非零售的服务和商业企业、位于经济衰败地区的零售企业、多种经营的企业总部以及当地政府机构等。

帝国州经济发展公司还同拟设立公司的地方政府合作，使企业能够还获得地方政府的其他优惠。例如，某项目能够全部或部分地得到工业发展署（IDA〕发行的债券资助。帝国州经济发展公司则为此债券贴息。

（二〕提高竞争力支持

1. 培训支持:州政府为新办公司提供拨款或其他财政援助形式的培训支持,以减轻公司费用。帝国州经济发展公司还可争取联邦资金。这些资金可用于支付教室、雇员在职培训、聘请导师、培训教材、材料等开支。

2. 工业效率项目/制造业外延伙伴关系:直接技术援助,用于确定、开发和实施改进管理和流程，扩大市场份额，创造就业并留在纽约州。此外可以提供拨款，用于支付发展战略的可行性研究和顾问费。

（三〕基础设施贷款和赠款：

对合乎条件的公司基础设施建设、调整或改良，包括楼宇墙外场地清理、铺设水管和下水道、修建公路连接线、路面铺设、港口、码头和铁路分支等提供援助。主要形式是帮助构组州、地方和联邦资金的成本很低的混合贷款。

（四〕税收优惠：

纽约州共有52个经济开发区（Economic Development Zone, EDZ)。州经济部可以提供各开发区清单并帮助投资者选择。对入区企业的主要税收优惠有：

1. 投资税收抵扣(Tax Credit):

A) 厂房建筑等新投资:对新投入厂房/办公楼宇,或主要用于生产的个人地产折旧,其应征公司特许税可有5%税收抵扣;

B) 所得税:对投资3.5亿美元以上的企业,公司所得税和个人所得税享有4%抵扣；

C〕研发投资：对合乎条件的研发投资，其公司特许税的9％和个人所得税的7％享有抵扣；

D〕未使用的抵扣可延展15年；

E〕新企业可选择报销未使用抵扣；

2. 污染控制税收抵扣

用于建设或改进处理工业废料或大气污染设施的投资,只要经过认证符合纽约州现行法律、守则和规定，可在支付投资的当年，对其经营收入应付州税部分获得抵扣。

3. 刺激就业税收抵扣

在投资后的第一年和第二年，如果就业达到一定水平，可以获得至多相当于投资额2.5%的税收抵扣。

4.商业改进的房地产税豁免:

A) 在纽约市以外建设工商业设施,投资额在1万美元以上,第一年可享受县、市、镇、村和/或校区房地产税50％的豁免，以后9年豁免比例每年递减5个百分点。

B〕在纽约市指定地区内建设工商业设施也可部分豁免房地产税，其比例和条件根据具体地区和工商设施类别而有不同。

C〕污染控制设施免征地方房地产税和增值税，其豁免额相当于根据纽约州有关环保和/或健康法律、守则和规定建设这类设施会增加的价值。

5. 新兴产业就业法

A) 合格新兴产业就业税收抵扣:3年内,每年新增一名员工,给予1,000美元税收抵扣;

B) 合格新兴技术公司资本税抵扣:相当于合格投资额的10-20%。

6. 雇佣残疾人的抵扣

A) 第一年工资第一个6,000美元的35%,最多不超过2100美元;

B) 如第一年工资享受联邦工作机会税收抵扣,则纽约州抵扣适用第二年。

7. 经批准的资本公司保险税抵扣

凡为批准的资本公司(CAPCO)提供投资的保险公司,根据第33款,可以申请相当于投资额100%的税收抵扣

A) 分10年收回,每年10%,但每年最高金额为1,000万美元；

B〕未使用的抵扣可无限期结转。

四. 帝国(免税)区

纽约州共有62个帝国区(Empire Zones, EZs),原来都是经济开发区。这些区的特点是地皮充足，有现成的工商业建筑，熟练工人和充足的水电供应。入园企业实际上可以享受免税待遇，以鼓励经济开发、投资和就业。

（一〕优惠政策

合格的帝国区企业（QEZE〕在区内选址和扩展，前10年免销售税，享受地产税和营业税抵扣。第11－15年减税，比例逐年减少。

1. 销售税:前10年购置主要用于区内的货物和服务(含水电和自用汽车)免交州销售税(2001年3月1日起生效);

2. 地产税抵扣:凡在区内创造新就业,可以在营业税中扣除相当于地产税的比例退回(2001年1月1日起的纳税年度);

3. 减税抵扣。

（二〕其他优惠：

1. 工资税抵扣:自2001年1月1日起,凡在区内新创造就业的企业,5年内每年每新增员工信用1500美元,特定行业3000美元;

2. 帝国区投资税和就业刺激抵扣:凡创造就业,进行新的生产/地产或设备投资的企业,可以享受相当于合格投资额19%的税收抵扣;

3.新企业报销基金:新在纽约州投资的企业可以按未使用工资税信用和帝国区投资税50%得到现金退税,其他企业可展期使用抵扣；

4. 煤气电费优惠:对投资者自有的用电煤气设施,实行优惠费率,在帝国区落户或扩展的公司优惠幅度尤大；

5. 帝国区资本税收抵扣:凡对帝国区资本公司出资或认股,或对区内合格企业进行股份投资,或对区内批准的社区发展项目进行赞助,可减25%公司和个人所得税;

6. 技术援助: 每个帝国区办公室均有专业人员帮助企业在区内选址或扩展。

五. 其他援助领域

帮助进入物资回收市场，帮助参与政府采购和进行国际贸易等。

纽约州政府提供的援助和服务十分广泛庞杂,不可能一一列举。具体要靠企业同接办的官员或专家了解和商谈。（何伟文〕