新泽西州政府投资鼓励政策及措施

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新泽西州政府投资鼓励政策及措施

新泽西州政府为鼓励企业来该州创业、设厂、扩大就业机会，制定了投资鼓励政策和不同的计划项目。多年来，这些办法对推动新州的经济发展起到了积极的作用。

一、基本情况

新泽西州东临大西洋，北接纽约州，西南与宾州接壤，总面积20295平方公里，人口为841.44万。新泽西州有二十一个县，主要城市有纽瓦克、泽西市、毛里斯镇、卡姆登、帕特森等，其中最大的城市为纽瓦克市。该州首府为特兰顿市（TRENTON）。

新泽西州处在人口集中、经济发达的美国“东北走廊”的中心地带。东北走廊系指连接缅因州、波士顿、康州、纽约市、新泽西州、宾州、华盛顿特区、巴尔地摩市以及弗吉尼亚南部地区的一大片区域。这对新泽西州的经济发展提供了很好的地理环境。

二、基础设施：

新泽西州交通运输体系发达。该州具有优良的公路、航空、远洋和铁路运输系统。在公路运输方面，州内高速公路公路总长度达56，350公里。在空运方面，该州有大小机场11个，其中最重要的是纽瓦克国际机场，它是美国最现代化的机场之一，每天飞机起落达500多架次。该机场位于新泽西的东部，靠近纽瓦克/伊利沙白港，旁边是高速公路，并与铁路连接。有人认为，这种机场与港口、公路和铁路联成一体的模式是货运的发展方向。在远洋运输方面，该州拥有全美20个主要海运港口中的两个，即纽瓦克/伊利沙白港和特拉华河港。而前者是目前世界最大的集装箱港之一，每年有近2，800艘船只进出该港，货物吞吐量达1，200多万吨。在铁路运输方面，早在本世纪30年代以前，该州的泽西市便美国最重要的铁路枢纽之一。虽然随着高速公路的迅速兴起，铁路退居次要地位，但其在货运方面的作用仍相当重要。目前，该州铁路网总长度达2490公里。

三、主要经济特点：

第一、制造业发达，尤以制药业较为突出。该州的制药业在全美名列第一。拥有庄臣父子公司（JOHNSON & JOHNSON）、默克公司（MERCK）、华纳-兰伯特制药公司（WARNER-LAMBERT）等大公司，各种类型的制药业有270个，生产的药品占全美的25%，故新泽西有“全美的药箱”之称。

第二、服务业门类齐全。全美500家大公司中，新泽西州服务行业榜上有名的有五家，包括全美最大的保险公司——美国普天寿保险公司（PRUDENTIAL INSURANCE CO。 OF AMERICA），最大的玩具零售公司——TOY“R”US等。此外还有多样化的银行、金融公司、储蓄机构等。新泽西紧靠世界金融、贸易中心的纽约市，开展贸易、融资等都非常便利。加之新泽西所得税低，居住条件好，经营费用省，吸引了不少原设在纽约定的公司迁移到该州。该州从事服务、贸易、政府管理、金融保险等的就业人口占总就业人口的75.3%。

第三、科技先进，实力雄厚。新泽西州在高科技研究和发展方面也是执全美之牛耳，每年的研究经费达70多亿美元。据有关统计，该州私人资助的科研在全美居第一位，占美国研究与发展经费总额的11%，该州发明家所获得的专利，占全美专利总和的10%。以美国AT&T公司的贝尔实验室（后属朗讯）为例，该研究室从1925年到1991年已得到7项诺贝尔奖，2.2万项专利，平均每天有一项专利问世。著名科学家和发明家爱迪生就是在该州发明了电灯泡。该州是美国科学家最集中的地区，全州共有700个实验室，从事科学研究的科学家、工程师、技术人员达14万人。

第四、外资企业及对外贸易占有一席之地。据统计，新泽西州拥有1300多家外资企业，有300多家外国生产厂家在新泽西设厂，这些外资企业来自48个国家和地区，这些外资企业解决当地就业人数达22万人，占全州私人企业雇佣劳动力的7.1%,有利地促进了当地经济的发展和就业。各国在新泽西的投资中，日本有177家公司，法国有118家公司，英国有113家公司，瑞典和韩国各有近百家公司。我国在新泽西注册的公司有三十余家。

四、赋税（2001年州税）

公司所得税（包括附加税）为9.00%。2001年6月30日前净收入在10万美元以下的公司为7.5%。销售税为6.0%；在城市园区内为3.0%个人所得税根据收入从1.4%到6.37%不等。

五、新泽西州的投资鼓励政策及办法

（一）新泽西城市企业园区计划

1983年新泽西州议会制定了城市企业园区计划（UEZ），旨在通过在规划的社区内增加私人企业就业机会和增加公共和私人投资来振兴州里大多数有困难的社区。1984年规划了第一批十个城市企业园区。1994年议会对计划做了修改，增加了十个园区。1996年再次修改又增加了七个，2002年一月六日S-322授权增加三个园区，建立了一个新的“综合园区”，延续了现存城市企业园区的生命。

在园区内的企业可以享受的优惠政策：

*免交营业税 园区内的公司购买办公和经营性设备，如家具、装饰材料和个人固定资产（汽车和配件除外）免交100%的营业税。

*失业保险税奖励 凡新雇用的全日雇员的每季度总收入少于4500美元的公司可以得到奖励。奖励金额以参与该项目的公司为雇员缴纳的第一个4年的失业保险税为基础，约相当于雇主交税的50%，并在以后的16年里逐渐减少。

*园区工作税款信贷 在园区内从事制造业或商业活动的公司有新的雇员时可以申请雇员税款信贷。在符合其他条件的情况下，公司可为每个新雇员申请1500或500美元的信贷。

*园区内的零售业在某些“个人”购买业务上只缴纳50%新泽西州规定的6%的消费税。

*3%的消费税收入作为园区支持基金（ZAF），专用于园区内的某些经济发展和/或改善公共设施的项目。综合园区的基金不是专用基金，存放在总基金里。

*凡住在某个园区内社区的居民，失业90天以上或靠公共帮助生活的新的全时长期雇员可享受一次性1500美元公司税贷款。

*根据城市企业园区管理部门和市政府的协议，在园区内投资可用税信贷抵消8%的公司营业税。

*可从新泽西州地方发展贷款基金（LDFF）和劳工工作培训部优先获得贷款。

园区发展至今的几个重要数据（2002年4月）：

1985年以来实际增加的工作机会： 56，888（全日制）

参与该计划目前共有有资格企业： 6，546个

1985年以来在园区的私人投资额： 132亿美元

1985年以来园区支持基金累计： 4.58亿美元

1985年以来园区用支持基金投资的项目和总金额： 1，245个/3.92亿美元

根据美国有关法律设立的城市企业园区管理局有九人组成，具体管理整个州的园区。

（二）新泽西——创业者的花园州——鼓励高科技投资

新泽西州，“创业者的花园州”帮助企业在该州建立或发展高技术生产企业。新泽西是很多改变了我们生活方式的发明和创造的诞生地，比如：EDISON、EINSTEIN、E-COMMERCE 等等。新州大力扶植高技术公司的发展，相信他们的发展将会给所有的人带来兴旺发达。在新泽西，技术是发展最快的一个领域，有几千家领先的技术公司。快速发展的工业行业如：生物技术、化学、制药、通信，雇用了超过84，000个技术工人。新州具有四年以上大学学历的工人总数居全国第七位，还是21家世界领先制药和医疗技术公司的所在地。新泽西州承诺要保持其在技术领先的地位，为在新州设立高技术企业提供较优惠的政策。

新泽西州的融资支持项目使企业很容易得到贷款支持，通过提供各种各样的赠款、贷款和税款信贷帮助企业在新州开创或发展他们的高技术。

1、技术生意税款的证明项目

这个项目使从事技术研发、技术发展以及生物技术生意的企业可以将他们的税款损失和贷款兑换成现金来发展他们的业务。得到批准的企业，可以将其未使用的净营业损失结转和未使用的研究、发展税贷款结转卖给州内任何一个纳税人，至少得到税款利润的75%的金额。他们可以用筹集到的资金作为周转资金购买设备或用在其他生意上。可以纳入上述计划的那些从事高技术或生物技术的企业还必须有员工225人，而且其中75%的人应居住在新泽西，并且还要符合其他一些条件。

2、企业雇工鼓励项目（BEIP）

根据此项目的规定，可以为新泽西州那些增加新的就业机会的公司提供鼓励赠款。上述企业可申请至少10年的鼓励赠款，金额为他们在新州建立或扩展他们的企业时创造的新的就业人员的个人所得税予扣赋税的80%。在最初的几年里，企业在指定的城市园区里至少要提供25个新的工作机会，或在非城市园区地方至少有75个新的就业。

3、技术转让和商品化项目

由新泽西州科学技术部实施的这项具有竞争性的投资项目，作为一项基金，主要为小企业、技术公司开发短期内有商业结果的产品或进行的发展项目提供贷款。贷款金额从5万到25万美元不等，公司只需偿还本金。可申请此项基金的公司基地必须在新州或计划将公司重新建在新州。

4、公司早期（ESE）种子投资基金

由新泽西州科学技术部参与设立的公司早期种子投资基金是一个风险投资基金，主要投资年销售额在300万美元以下的非常早期的技术公司。对于新创办的公司需要5万到150万美元的资本金来实现一项商业计划、或完善一项技术产品、或实施一个重大的销售扩展业务时，种子投资基金是一个无法估价的资金来源。

5、SBIR桥梁贷款项目

由新州科学技术部负责的这个项目，为新泽西那些参与联邦小企业发明研究发展项目的小的技术公司从第一阶段过渡到第二阶段获得商业性贷款的周转资金提供帮助。该计划可向私人借款者提供贷款担保，私人借款人向SBIR指定的公司发放贷款。

6、新泽西州种子资本项目

此项目是为那些正在发展中的以技术为主体的公司弥补资金缺口而设立的。该计划由新泽西州经济发展部管理，主要支持公司的初期发展，申请此项资金的公司应符合或基本符合下列条件：1）它所拥有的技术展示了非常强的商业化的可能性；2）具有正式、详细的生产、商业计划；3）有一个强有力的管理班子；4）主要经营应在新的技术领域；5）公司应在现有的经营或孵化区内；6）已进入产品试制阶段；7）已得到科学技术部的基金/技术支持；8）具有从投资者处集资的能力。可以得到的贷款额为25，000美元到20万美元。

7、新泽西技术基金项目

这个融资项目可以为正在发展的以技术为主体的公司在扩大资本金时弥补资金缺口。新泽西州经济发展部利用基金和银行一起使贷款金额可以从10万美元到3百万美元。

8、研究和发展的税款贷款的延续使用

这项法律允许研究和发展的税款贷款延续使用至15年，这些贷款应在1998年7月1日后，2001年6月30日前申办的。现有法律规定延续使用期限为7年。在下述领域的新泽西州公司纳税者如果发生研究费用（符合IRC41 92年6月30日发布）适用新的延续使用规定：先进的计算机行业、新型材料、生物技术、电子技术、环保技术、和医疗设备技术。

9、爱迪生风险基金

为增加新泽西州公司获得风险投资的机会，爱迪声风险基金向大西洋中部的各州包括新泽西州的新生的技术公司投资。爱迪生风险投资基金承诺，将其三分之一的资本投向新州的公司。新泽西州经济发展部在此项基金里有投资，并向该基金推荐合格企业申请投资。

10、职业培训项目

劳动部的职业培训项目通过对人员的综合培训，帮助增加和保持一定的高技术、高薪水的工作机会。有资格的企业还可获得和赠款相配合的贷款支持，抵消在工厂的职业培训的部分费用。培训计划基本上由资方制定。培训的形式可以在教室，也可以是工作培训。申请者还可以选择第三方培训机构代为培训，如：新泽西的公立大学、四年制大学、县里办的假期学校、或私人培训组织。

11、新泽西州制造业拓展项目

此项目得到联邦政府和州政府其中包括美国商务部和其他部门的支持，旨在帮助新泽西的中小制造商改善经营。它提供技术和管理意见帮助解决那些竞争性的问题，并且为在新泽西的企业改变制造领域提供有价值的资源帮助。

12、研究和发展项目

此项目旨在支持对新泽西将来的经济发展非常重要的科学技术领域新的创新，和/或使新的科学技术更加成熟。由新泽西科学技术部提供的多年赠款项目可用于与工业企业合作的学术研究中心。

13、先进的技术中心

很多先进的研究中心大部分设在新泽西的学术研究机构里，向企业提供不同学科的技术成果，大大提高了学术和工业技术合作的机会。先进的科学技术中心和企业的研发部门一起为提高产量、增强全球竞争能力、增加利润提供研究成果。

新泽西州的制药业非常发达。世界上最大的21家制药和医疗技术公司总部或中心设在新泽西。1999年，FDA批准的药品中有40%以上是新泽西制药公司生产的。该州鼓励在医药领域的投资和合作。全国发展最快的高技术公司有25家在新泽西州，州政府对在该州高技术领域的投资合作给予高度重视。

（李明黎）